人才工作

兰州新区“十二五”人才发展规划
发布日期:2016-03-01 来源:

新发〔2012〕33号

 

 

中共兰州新区工作委员会

兰州新区管理委员会

关于印发《兰州新区“十二五”人才

发展规划》的通知

 

新区各部门、各单位,中川镇、秦川镇党委和人民政府:

现将《兰州新区“十二五”人才发展规划》印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

2012年10月29日

 

兰州新区“十二五”人才发展规划

 

为了加快推进兰州新区建设,把新区建设成为甘肃省“人才特区”和国内重要的人才集聚中心、创业中心,依据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,结合兰州新区发展实际,制定本规划。

一、人才工作与人才发展的现状

(一)人才工作的总体情况

1、人才工作及时启动。《兰州市中长期人才发展规划(2010—2020年)》提出,努力把兰州新区打造成为省内重要的人才集聚中心和创业中心。2011年2月,兰州新区建设正式启动以来,积极推进人才工作,逐步建立了人才工作体制机制,不断营造和优化人才环境,努力壮大人才队伍,有力地推动了新区经济社会建设。

2、不断创新工作机制。新区党工委、管委会成立运行以来,一方面,通过公开招聘、选调、挂职等多种形式选拔党政管理人才,推进党政人才队伍建设;另一方面,通过组织实施大型人才招聘活动,引进在规划、建设、管理、融资和策划等方面具有较高专业技术水平和丰富实践经验的高层次专业技术人才,为新区建设提供人才智力保障。

3、智库建设迈出了实质性步伐。通过特聘“兰州新区智库专家”等形式,新区的借力发展迈出了实质性步伐。新区通过各种平台和媒介聘用不同领域、不同层面、有造诣、有见解的专家,在新区建成一个能够提供独立、客观、科学咨询意见的专家库,建立了决策咨询工作协调机制,确立了决策咨询模式、智库成员管理模式和薪酬待遇机制。 

4、强化“人才特区”的制度和平台建设。根据新区建设和发展需要,强力推进“人才特区”建设,印发了《兰州新区人才特区建设试点工作实施方案》。正在制定《兰州新区人才引进条件和标准》、《兰州新区引进人才待遇和激励办法》、《兰州新区人才引进流程》、《兰州新区引进人才工作职责与考核办法》和《兰州新区引进人才综合管理办法》等实施细则,为建好人才特区、发挥人才作用提供制度保障。

5、人才公共服务体系开始建立。伴随新区的开发建设,人才公共服务体系建设已经启动。新区社会保险工作也已有序展开,成立了兰州新区社会保障统筹受理中心,办理新区范围内的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险业务。

(二)人才发展的紧迫性及其面临的问题

兰州新区成立运行以来,紧紧围绕打造“人才综合管理改革的试验区”这一工作目标,人才工作不断取得新成绩。但与新区事业发展需要和人才工作目标要求相比,差距相对较大,形势比较严峻,任务相当艰巨。

一方面,人才紧缺成为制约新区队伍建设的瓶颈。人才数量总体偏少,质量总体不高。随着新区产业集聚和企业入驻,人才需求将在短时期内陡然增加。因此,适应新区快速发展,加快吸纳人才的步伐,显得尤为迫切。

另一方面,新区人才发展的体制机制有待进一步理顺。创新创业型人才和管理型、复合型人才比较缺乏;人才发展环境亟需进一步营造和改善,生活环境和公共服务设施等基础条件亟待改善;新区产业发展刚刚起步,人才集聚和规模效应尚未显现;人才投入机制和人力资源开发管理机制急需健全和强化。

二、指导思想与发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针,实施人才优先发展战略,大力营造引才、育才、聚才、用才的良好环境,以建立“吸引人才、留住人才、开发人才、用好人才”的人才发展新机制为重点,统筹推进各类人才队伍建设,充分发挥人才对新区建设的基础性和战略性作用,为建设“产业强城、生态绿城、多湖水城、魅力新城”,提供强有力的人才保障和智力支持。

(二)基本原则

——人才优先。在新区建设和发展中必须确立人才优先发展的战略布局,努力做到人才资源优先开发,人才结构优先调整,人才投入优先保证,人才制度优先创新,以人才优先发展开创新区好中求快的建设和发展新局面。

——以用为本。以新区发展为导向,尊重经济社会发展对人才需求的规律,引导人才结构与新区建设和发展进程相适应;发挥人才在新区建设和发展中的关键作用,优先满足重点领域、优势产业、重大项目的人才需求;为使用而引进,为使用而开发,在使用中激励,在使用中开发;创新和完善有利于人才充分发挥作用的政策体系,最大限度地发挥人才的效能,激发各类人才的创新活力和创业激情;将以用为本贯穿到人才工作的各个领域和各个环节。

——市场取向。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,培育人才服务公司和猎头机构,搭建市场化、社会化的人才服务体系,完善人才资源配置,确立企业等市场主体在人才引进、培养和使用中的主体地位,落实用人自主权,切实保障人才的自由择业权,促进人才的有序流动。

——改革创新。以全新的理念谋划、启动和推进人才工作。突破在人才选拔、流动、评价、激励等方面的制度约束,创新人才发展体制机制;营造有利于各类人才集聚新区、各尽其能、各得其所的人才发展环境;健全有利于人才发展的体制机制,变“管理人才”为“服务人才”,完善人才服务体系,满足人才发展需要,拓展人才发展空间。

——统筹兼顾。统筹人才引进、使用和培养,用足用活人才政策,强力引进急缺人才;完善、优化人才发展环境,留住用好各类人才;发展各类教育培训机构,培养开发本地人才资源。整合各种人才开发资源,统筹推进各类人才队伍建设,形成高效全能的新区发展人才资源支撑系统。

(三)战略目标

“十二五”期间新区人才发展的战略目标是:构建体制机制,稳步增加总量,注重提升素质,优化人才发展环境,建设“人才特区”,建成人才综合管理改革的试验区。具体而言,全面启动人才发展的体制机制建设,初步建立与“人才特区”建设和新区建设发展相适应的人才工作体制机制;稳步增加人才总量,不断满足新区发展对人才的需求;注重提升人才素质,不断优化人才结构,促使人才分布日益合理;培育和营造有利于人才发展的优良环境,不断完善人才工作机制和人才资源市场化配置机制;大幅度提升吸引和留住高端急需人才的能力,把新区打造成为省内重要的人才集聚中心和创业中心,打造西部乃至全国最具吸引力和影响力的高层次创新创业人才高地和“人才特区”。

——“人才特区”的开发和管理体制基本建立。创新企业经营管理人才引育政策,创新党政人才选拔使用机制,统筹推进各类人才队伍综合管理创新,以特殊的政策、特殊的机制、最优的服务、最惠的待遇和最佳的条件,搭建人才集聚的平台,大力吸引领军人才、创新团队和各类高层次人才涌跃到新区创新创业。

——人才总量稳步较快增长。到2015年,新区人才总量占总人口的比例超过17%,基本赶超主城区水平,人才密度达到全省前列。其中,党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才持续增长,人才总量和结构基本适应新区建设和经济社会发展的需要。

——人才素质明显提高。到2015年,新区人均综合受教育年限达到12年以上,主要劳动人口中受过高等教育的比例达到15%以上,每万劳动力中研发人员达到23人以上,高技能人才占技能劳动者比例达到28%以上。

——人才竞争优势明显增强。人才区域布局与新区发展定位和功能区划相适应,与新区支柱产业、产业基地和产业发展布局相匹配。在先进制造业、石油化工、新能源、新材料、生物医药、电子信息、现代服务业和现代农业等支柱产业领域,形成人才集聚高地,实现人才规模效应。

——人才投入逐年显著增长。不断加大人才工作的投入力度,设立不低于新区年度财政收入5%的人才发展专项资金,积极引导企业和社会加大人才资本投入。到2015年,努力使财政性教育经费支出占GDP的比重、地方财政科技拨款占一般预算支出的比例、研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的比例高于甘肃省平均水平。

——人才效能明显提升。到2015年,人力资本投资占国内生产总值的比例达到13%以上,人力资本对经济增长贡献率达到35%以上,人才贡献率达到28%以上,发明专利授权量趋于全省前列。

三、人才队伍建设的主要任务

(一)重点集聚创业创新型科技人才

发展目标:立足新区经济社会加速跨越发展和大开放大开发的需要,着力培育新区企业孵化能力和自主创新能力,通过引进创业人才和创新人才、边引进边培养、培养和引进相结合的方式,努力造就一批国内、业内知名的创业人才、科技领军人才、工程师和创业创新团队。到2015年,高层次创新型科技人才总量达到300人左右,科技领军人才达到30名左右,科技创业创新团队达到10个以上,建立博士后工作站1-2个。

主要任务:(1)围绕主导产业招揽人才,选择具有较好产业基础和良好市场应用前景的创业项目建立技术孵化服务体系,重点面向先进制造业、新能源、新材料、生物医药和电子信息等前沿领域招揽人才。(2)完善和推动柔性流动机制,深入实施 “兰州新区智库专家”特聘计划。通过聘任、项目合作、咨询等多种方式,用足用活人才柔性流动机制;建立院士专家工作站制度,推进院士专家工作站建设。(3)培养高层次创新创业人才。依托国家、省、市重大科研工程项目,抓好创新团队建设,着力构建“领军人才+创新团队”的培养模式;支持高层次创新创业人才进入国家级、省级人才计划(工程)。(4)打造人才集聚平台。依托新区作为战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济集聚区,尤其是国家高科技创新和技术应用转化基地的建设,集聚创新创业科技人才。建立“大学生创业示范基地”,培育大学生创业人才。(5)加强区域人才合作开发。加强与兰白都市圈内其他地区的人才交流与合作,加大新区企业与高等院校、科研院所的产学研合作交流,着力畅通人才智力流动的渠道和途径,推进公共人才服务领域的合作与交流。创造条件开发国际人才。

(二)大力开发重点产业急需紧缺专门人才

发展目标:围绕加快“产业强城、生态绿城、多湖水城、魅力新城”建设,加大各领域、各行业急需紧缺专门人才引进开发配置力度,重点引进和培养开发先进制造业(汽车、石化机械、机电设备、新能源装备、通用及专用机械、数控机床等)、战略性新兴产业(新能源、新材料、生物医药、节能环保、电子信息等)、现代服务业(金融、现代物流、商务及会展、现代商贸、文化创意、信息服务、旅游、房地产等)发展急需的紧缺专门人才,形成依托东部产业发展带和西部产业发展带的人才集聚区。到2015年,通过引进和培养,建立一支与先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业的发展相适应的急需紧缺专门人才队伍。

主要任务:(1)围绕重点产业发展,开展人才需求调查预测,定期发布急需紧缺专门人才开发目录。(2)加快实施先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业急需紧缺专业技术人才培养计划,完善人才向主导产业、战略性新兴产业和新区聚集的倾斜政策。(3)立足兰州市高等院校较多的优势,建立一批急需紧缺专门人才培养基地,为重点产业发展培养、储备和输送人才。(4)围绕新区的功能定位和产业功能分区,设立新区人才发展专项资金,大力引进新区建设和发展急需的紧缺专门人才。

(三)统筹推进各类人才队伍建设

1、党政人才队伍

发展目标:按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高新区建设和管理服务水平为核心,以建设学习型、创新型、服务型党工委和管委会、培养廉洁高效和求真务实的公务员队伍为重点,建设一支高素质、复合型党政人才队伍。到2015年,党政人才中具有本科以上学历达到85%,其中,具有研究生以上学历达到20%,具有硕士以上学位达到15%;35岁以下中青年干部占党政人才总量的比例达到35%左右。

主要任务:(1)创新党政人才选拔使用机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立正确的用人导向,消除人才流动的身份限制,加大公开选拔、竞争上岗、公推直选等竞争性选拔党政领导干部的力度,促进优秀人才脱颖而出;全力推行公务员聘任制,建立“聘用人员—聘任制公务员—事业单位负责人—机关处室负责人”的优秀人才选拔与晋升通道;在管委会机关设定一定数量的高级行政管理或技术监督岗位,在公共管理和服务部门设置“专家特聘岗位”,面向国内外聘请高层次专业人才。(2)树立基层、实践中锻炼才干的导向。采用下派基层、企业锻炼,选派到重点工程和大项目建设中挂职锻炼,选派到沿海发达地区的开发区和新区挂职和上级机关跟班学习等方式,着力培养中青年干部,注重从基层和生产一线选拔党政人才。(3)建立和完善促进科学发展的“人才特区”干部管理制度。建立健全党政干部岗位职责规范和能力素质评价标准,制定工作业绩考核和综合考核评价办法。健全权力约束制衡机制,加强干部管理的监督力度。(4)大力开展干部教育培训,以能力提升为核心,全面提升党政人才素质。加强与高等院校、社会培训基地合作,实施党政人才队伍能力提升工程;选拔优秀的中青年党政干部,到国内名校进行公共管理硕士(MPA)学位教育;有计划地组织党政干部到东部发达地区、开发区和新区、甚至国(境)外培训学习。(5)完善党政人才分类管理制度,加大干部交流力度。促进管委会机关与企事业单位、乡镇之间的干部交流,拓宽从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道。要按照规定,认真培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部。

2、企业经营管理人才队伍

发展目标:按照把新区建成战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的重要集聚区的要求,以培养创业创新精神、开发创业能力和提升经营管理水平为核心,以集聚、培养知名企业家和高级职业经理人为重点,吸引和培养造就一批具有战略眼光、创业激情、开拓精神、管理能力、创新能力和责任意识的开拓创业型的企业经营管理人才队伍。到2015年,要建立起一支有利于大力推进新区产业发展的企业经营管理人才队伍;具有大学本科及以上学历的企业经营管理人才达到70%以上;力争培养一批省内外知名的企业家。

主要任务:(1)引进和培养开拓创业型企业家。引进培养一批开拓创业型企业家和企业发展急需的战略规划、资本运营、科技管理、项目管理等方面的专门人才。(2)加大企业经营管理人才培养开发力度。依托省内外高等院校和人力资源开发培养组织,大规模开展企业经营管理人才培训,大幅提升企业经营管理人才素质。实施企业高级人才国际化培训项目,着力提高企业参与国际合作、引进消化先进技术的能力。(3)培育和发展职业经理人市场。建立职业经理人的职业标准和规范,开展职业能力认证服务,推进职业经理人资质评价体系建设,建立职业经理人信息库和诚信制度。(4)鼓励企业设立“特聘专家”岗位,面向国内外引进新区重点行业紧缺的企业经营管理人才。完善年薪制、协议工资制和期权股权激励等中长期激励制度。(5)积极创造有利于企业家成长的环境,以提高创新精神、创业能力和经营管理水平为核心,加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。

3、专业技术人才队伍

发展目标:适应“两型”社会和城乡统筹发展的重点示范区、生态建设和未利用土地综合开发实验区的建设需要,以提高专业水平和创新创业能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,依托新区发展的重点产业和重大项目,集聚一批能够进入科技前沿的学术精英,打造几支具有较高知名度的学术型、技术型团队,培养一支规模较大、创新能力较强、覆盖科技、教育、文化、卫生、体育、社会工作等各个领域的专业技术人才队伍。“十二五”期间,要大力引进和培养专业技术人才,到2015年,高级、中级、初级专业技术人才比例达到1∶3∶6。

主要任务:(1)着力培养优秀专业技术领军人才。深入实施 “领军人才工程”,用5年时间,在新区培养30名在国内或者省内具有领先水平的学术技术带头人,30名后备学术技术带头人,100名优秀专业技术骨干。(2)实施专业技术人才知识更新工程和创新人才培训工程。建立和完善专业技术人员电子化继续教育体系,全面推行继续教育学分制管理办法。(3)积极推动专业技术职称和职业资格制度改革,形成重业绩、重创造、重贡献的政策导向。(4)加强引进和培养装备制造、石油化工、新能源、新材料、生物医药、电子信息、现代农业和现代服务业等重点领域的专业技术人才。(5)加强专业技术人才队伍管理,建立和完善兰州新区高级人才信息库、紧缺人才信息库。

4、高技能人才队伍

发展目标:立足新区建设和产业发展需要,以提升职业素质和职业技能为核心,以发展和壮大技师和高级技师队伍为重点,培养造就一支数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年,高技能人才总量达到3000人以上,其中技师和高级技师达到1000人左右。

主要任务:(1)加大力度以多种方式培养高技能人才。对接“国家高技能人才振兴计划”,依托相关技工院校、高职院校和企业职工培训中心,为企业培养一批高级技师、技师和高级工;依托新区职业教育园区的入驻教育机构和驻区骨干企业,创建新区职业(或技工)院校,建立新区职业教育和创业基地;广泛开展订单培养、定向培养和合作办学,为新区培养技能人才。(2)健全技能人才考核评价体系,创新评价机制,建立和完善技能人才交流引进、表彰激励、破格晋升和社会保障机制;进一步提高技能型人才的经济待遇,对为新区作出重大贡献的高技能人才授予荣誉称号并给予重奖。(3)着力营造崇尚技能成才、鼓励技能创新、有利于技能型人才成长发展的社会环境。

5、农村实用人才队伍

发展目标:立足于建设城乡统筹发展重点示范区、生态建设和未利用土地综合开发实验区,以及发展都市高效生态农业的需要,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以培养新型农村实用人才和新型农民为重点,着力打造一支数量充足、有技能、会管理、能带动、服务城郊型经济社会发展和改革的农村实用人才队伍。到2015年,农村实用人才队伍建设要满足都市高效生态农业的需要,获得农民技术职称的人数占到农村实用人才的20%左右。

主要任务:(1)大规模开展农村实用人才和新型农民培训。充分利用农村现代远程教育网络、各类农民教育培训项目和农业技术推广体系等渠道,整合现有培训项目,实施农村实用人才素质和新型农民培训项目,重点提高农村人才的生产技能和经营能力。(2)建立和优化农村实用人才开发环境。出台扶持农村实用人才创业兴业的各项政策,加大公共财政支持农村实用人才开发力度,不断规范和推广农村实用人才职称评定工作,加大对农村实用人才的表彰奖励和宣传力度,形成农村实用人才评价、培养和管理体系。(3)鼓励大学生从事现代农业。通过政策引导,鼓励大学毕业生到基层一线,服务农村,创新创业,发展现代农业,从而改善农村人才队伍结构,逐步提升农业人才队伍的学历层次和专业程度。(4)建立农村实用人才的引领带动新机制。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会,加快培养城郊型发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。(5)持续夯实乡村基层社会人才队伍,着力培养一大批适应新农村建设要求的乡村教师、乡村医疗卫生人员、乡村科技服务人员、乡村文化工作人员等乡村专业技术人员。

6、社会工作人才队伍

发展目标:紧紧围绕构建和谐新区的需要,以社会工作人才培养和岗位开发为重点,以提高从业人员专业化水平和服务能力为核心,培养造就一支结构合理、规模适当、专兼结合的社会工作人才队伍。到2015年,努力使专业社会工作者占总人口的比例达到1‰以上。

主要任务:(1)着力开发和设置社会工作岗位。加大财政资金向公共服务领域的投入力度,建立政府购买社会服务机制,为社会工作人才发挥作用提供财政保障。制定完善扶持政策,大力发展公益性社会团体和民办社会服务机构。(2)启动实施社会工作人才培养工程。选择一定数量具有专业优势和专业特色的院校和培训机构,作为新区社会工作人才培训基地。有计划、分层次安排在职社会工作者参加相关培训。选送重要社工岗位的优秀社会工作人才赴国(境)外学习培训。(3)建立社会工作人才执业和资格水平认证制度。通过参加全国社会工作者职业资格统一考试等,提升社会工作人才的专业能力。对获得助理社工师(初级)、社工师(中级)、高级社工师(高级)的纳入专业技术人才管理,并实行登记管理和继续教育等制度。(4)建立健全社会工作人才管理机制。通过职称注册管理、绩效考核、评议机制等建立社会工作者评价体系,并完善相应的激励制度。

(四)着力加强重点功能区人才队伍建设

按照建成以先进制造业和现代服务业为支撑、特色鲜明的现代化城市新区的目标要求,以建设综合服务片区、综合产业片区、石化产业片区、装备制造产业片区和临空加工制造与物流产业片区等重点功能区为依托,集聚人才,打造队伍。到2015年,打造一支基本满足各类功能区发展需要、整体素质和创新能力显著提升、与产业结构和产业链发展相适应的重点功能区人才队伍,尤其是支撑装备制造、石油化工、新能源、生物医药、新材料、电子信息、现代服务业、特色旅游业和现代农业等重点领域发展的人才队伍。各重点领域人才发展专业类别参见下表:

 

重点功能区人才发展的专业类别

重点

功能区

行 业

人才专业类别

综合

服务

片区

现代服务业

金融、商务、投资、营销、行政管理

商贸管理、市场营销、会展服务与设计

保险、邮政、电信、信息咨询、法律咨询、中介服务、服务外包

高档商务中心、酒店、会所(馆)、音乐厅、影院、休闲运动场所、度假区等高级策划与管理

文化策划、创意与设计

社会服务、家政服务、物业管理

综合

产业

片区

汽车

制造

整车及零部件的制造

电子

信息

计算机科学与技术,电子信息,功率半导体

互联网、物联网技术,网络与信息安全,宽带移动通信

结构设计、视频算法、硬件电路设计

科技研发的工商管理、工程管理、项目经理

石化

产业

片区

石油

化工

石油仓储、运输管理

石油炼化、精细化工

管道工程、工民建、热能工程

节能减排、环境风险管理、安全管理

装备

制造

产业

片区

高端装备制造业

特种石油钻机、大型炼化设备、智能抽油机、大型快锻压机、新型换热器等的研发与生产

硅材料抛切磨设备、风电塔筒、叶片、电线电缆等风能、太阳能设备的制造

特种阀门、数控车床、航空航天装备、真空获得与应用装备等通用及专用机械设备的制造

盾构机、轨道交通的关键装备和主要部件的研发与生产

污水处理、垃圾处理、大气污染防治、环保设备、环保服务、环保技术

临空加工制造与物流产业片    区

临空特色商贸物流

现代物流管理、高级管理技术应用设计

北部生态农业示范区

现代

农业

农产品种植养殖、精深加工、保鲜、仓储和物流(冷链物流运销)

农业科技成果推广与转化、农业标准化生产、农业基础设施及农村生态环境建设

农民专业合作组织管理、市场营销、食品安全、动植物疫病防治、检疫监督

农业资源开发、制种与育苗

南部生态旅游休闲区

特色旅游业

特色休闲旅游、农业观光旅游等规划与管理,林业、生态建设

四、新区人才高地建设六大工程

紧紧围绕把兰州新区建设成为向西开放的重要战略平台、城市空间拓展与产业升级联动发展示范区、全省承接产业转移的先导区、兰白核心经济区研发转化和先进制造基地、现代化城市新区的战略目标,先行先试,出台一系列招才引智政策,推进一批人才平台建设,创新体制机制,创建“人才特区”。借力国家层面组织实施的“创新人才推进计划”、“青年英才开发计划”等12项重大人才工程[1],加快实施高端创新人才集聚工程、企业家和创业型人才开发工程,大力实施高技能人才开发工程、企业人才优先开发工程、各类管理人才引进培养工程、与主城区共享人才资源工程,使兰州新区人才自主创新能力和竞争力显著提高。逐步建立和完善人才培养、引进、开发、使用的“特许政策”、“特别机制”、“特优环境”,以特别的政策、机制和环境,为各类人才在新区创新创业提供高效优质便捷的服务。加快推进新区开发,吸引、建设更多高水平大项目好项目,加强各类科技创新平台和研发机构建设,为聚集和培养更多优秀人才提供高水平事业平台。

(一)高层次人才集聚工程

立足兰州新区重大工程项目、重大科研项目和重点科研基地的建设和发展需要,引进30名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的一流科学家和科技创新创业领军人才,以及金融、教育、社会工作、社会科学等领域业绩突出、知名度高的人才。鼓励新区企事业单位设立院士专家工作站,重点吸引产学研合作院校和“两院”院士领衔的创新团队来新区从事科研、项目开发等工作;创造条件引进新区优先发展产业急需、能带来重大经济效益和社会效益的外籍科技领军型研发人才和创新团队;从国内外选聘在经济社会发展相关领域有较大影响力的专家学者,建成兰州新区智库;在企业、科研机构、公共服务机构等设立短期工作岗位,吸引高层次创新人才以柔性方式来新区从事科研、技术服务、项目合作等工作;政府引导和扶持企业加快博士后工作站建设。通过特事特办,给予重点支持,构建创新人才引进、开发和成长服务平台。

(二)产业人才优先发展工程

以促进重点产业发展为目标,坚持服务发展、以用为本、企业为主、政府扶持的原则,制定相关配套政策,优先开发产业人才,做到各类人才优先向重点产业流动;开发投入优先向重点产业倾斜;创新载体优先在重点产业集聚;科研成果优先在重点产业转化。强化政府公共服务职能,保障企业与机关、事业单位平等享用公共资源和政策资源,支持鼓励企业引进储备重点产业领域的国内外优秀人才和柔性引进海内外高层次人才,积极引导高校毕业生、职业学校毕业生到重点产业领域就业或自主创业。充分发挥企业主体作用,推动企业建立基于自身发展战略和适合产业发展的人力资源管理体系,引导和鼓励企业加大重点产业人才开发投入,大力提升人才竞争力和创造力。

(三)创新型人才开发工程

着力构建“政府宏观引导、市场调节配置、企业自主开发”的新区人才工作格局和运行机制,加大引进、吸纳、集聚高层次创新型人才的力度,加快构建创新型人才富集区。依托大企业和大项目,着力引进企业家与创新型人才、企业管理人才与高技能人才。在“十二五”期间,吸引30名左右海内外高层次人才来新区创业发展,着力研发转化一定数量的国际领先的科技成果,孵化培育一定数量的战略性新兴企业。重点引进在新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物医药、先进装备制造业、石油化工、服务外包、金融、会展、现代物流等产业掌握核心技术的海内外科技领军型创业人才及团队。规划、建设、启动新区留学人员创业园,使“留学人员回国创业启动支持计划”得以在新区落户。

(四)高技能人才开发工程

适应新区产业发展需要,加强与相关职业技术院校和实训基地的合作,培养造就一大批技艺精湛的高技能人才。依托新区职教园区建设,引进省内外优质职教资源,提高职业教育人才培养质量。实施以行业企业为主体、职业院校为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养计划。着力培养技术技能型技师和高级技师,重点培养国家级和省级技术能手。通过技师研修、学校教育、名师带徒、技能竞赛、校企合作、技术攻关等多种形式,加快高技能人才培养。支持高技能人才开展技术技艺交流。鼓励高技能人才到国内外著名机构或者企业进行技能训练,参与技能技艺交流等活动。高技能人才代表新区参加全国全省技能大赛并获得奖励者,新区给予二次重奖。培养造就具备“兰州新区制造”品牌的能工巧匠和高素质技术工人。

(五)中高级管理人才引育工程

坚持任用、挂职、借调、聘任等多种用人机制相结合,加大力度选拔引进敢于创新、善于协调、不怕吃苦、会做群众工作、实践经验丰富的管理类人才,在工资、晋升、职级等各方面给予倾斜。加大管理人才培训力度,不断创新人才培养模式,促进优秀管理人才脱颖而出,充实新区人才资源库。在公共管理和服务部门设置“海内外专家特聘岗位”,聘请具有国际一流水准的规划、建设、环保、水务、交通、城市管理、教育、公共卫生等领域的海内外高级专家来新区工作。借助海内外高级专家的国际视野、先进理念、专业眼光,提升新区城市公共管理、社会服务的专业化、国际化水平。在企业经营管理人才方面,提高职业化、现代化、国际化程度。支持和鼓励企业家积极参与国际市场的合作与竞争,在市场竞争中发现、培养具有现代管理理念、战略开拓能力和经营管理水平的企业家,加快提升企业家职业化水平,熟练掌握市场规则和国际惯例。

(六)与主城区的人才共享工程

立足“兰白都市经济圈”的人才培养和产业人才富集优势,尤其是要充分挖掘兰州主城区大专院校、科研院所和大中型企业人才资源富集的优势,建立与主城区共享人才资源的开放型人才市场服务体系。积极推动人才协调、服务平台搭建、人才培训、信息资源、人员交流等领域的合作和共享。同时,大力开展项目攻关、课题研讨、技术会诊、科技咨询等方面的合作活动,相互搭建成果与项目转化、人才与项目对接的平台。

五、人才发展政策和措施

(一)实施更具吸引力的人才引进政策

1、着力引进高端紧缺人才

切实落实《兰州新区人才特区建设试点工作实施方案》,完善人才引进与扶持政策,尤其是高端创业创新型科技人才和重点产业急需紧缺专门人才的引进扶持政策。制定新区急需高端人才需求和引进开发目录,并定期向外界发布。建立人才引进项目资源库,针对各类人才量身订做优惠“套餐”。加大企业经营管理人才引育力度,对高端人才、急需人才,实行“一人一策”引进机制。对拟引进或已在新区立项的研发、创新和创业科技团队,实行“一团队一标准”扶助机制。

2、全方位搭建人才引进和发展的平台

启动急需高端人才创新创业平台建设,规划推动企业博士后工作站(科研基地)和院士专家工作站建设,积极筹划建立高层次归国留学人员创业基地(园区)。建立首席专家、学术技术带头人、学术技术后备人才等重点人才团队的管理、服务和培养体系,拓宽学术技术交流、科技成果转化和产业化的渠道。成立企业经营管理人才联盟,组织开展交流、考察、培训和联谊活动,拓宽政府与企业的沟通渠道,加强驻区企业间的信息交流和资源共享,为企业经营管理者搭建互惠互利、合作共赢的平台。积极扶持猎头组织、人才公司开展人才市场业务,并与各级各类人才工作机构开展广泛合作,激活并壮大人才服务市场。

3、充分发挥甘肃籍人才的作用

充分发挥甘肃籍在外人才的作用,建立甘肃籍在外优秀人才信息库,为甘肃籍专家学者报效家乡、回乡投资、推介人才,搭建各种沟通、交流和合作的平台。

4、切实重视引进外籍专家和海外智力工作

大力推进人才构成的多元化和国际化,坚持“引才”与“引智”并举,不断提高外籍专家在兰州新区人才中的比重。坚持“猎头”与“借头”相结合,依托重大工程、重点项目和正在兴起的信息、生物医药、金融保险和现代物流等优势产业,探索运用市场机制开展国际间的智力与技术合作的新途径,吸引外国专家通过参与项目攻关、论证研究、讲学、提供信息咨询服务等多种形式参与兰州新区开发建设。抓紧建立兰州新区外国专家信息库,为聘用外国专家提供信息和资源服务。

(二)实施促进人才投资优先保证的投入政策

1、加大财政投入力度

落实国家促进人才投资优先保证的财税金融政策,建立政府投入为主导的多元化新区人才投入机制。优先保证对人才发展的投入,并随财政收入增加而持续增长。力争新区科技、教育支出增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。设立新区人才发展专项资金,用于高层次人才培养、急需人才引进、杰出人才奖励和重点人才项目建设等。加大引进海外人才的资金投入,积极引进能为新区所用的海外高层次人才。建立高层次人才创新创业基金,扶持高层次人才创新创业,推动科技成果转化。在新区重大项目、重大工程、重点产业发展建设资金中专列人才引育资金,用于人才培养、开发和引进。

2、健全多元化投入机制

探索建立政府投入为主导,用人单位和其他社会组织积极参与的多元化人才投入机制。通过税收、贴息、奖励等政策,鼓励和引导社会、用人单位等以各种形式投资新区人才资源开发。发挥财政资金杠杆作用,利用国家政策性银行贷款、政府担保、财政贴息成果转化收益分成等手段,吸引各方面资金投资人才开发项目。建立和拓展人才发展的融资渠道,积极争取和募集社会各类资金(包括公益性捐赠),用于人才发展。

(三)建立完善人才创业扶持政策

1、建立和完善人才创业扶助机制

设立创业专项扶持资金,支持人才在新区创办企业,扶持科技型中小企业发展。制定税收优惠和奖励扶持政策,大力支持高层次人才在新区实现拥有自主知识产权项目的产业化开发。对投资创业的企业和个人,实行“一站式”服务,全程代办企业注册登记、项目立项、规划、用地、建设等手续。

2、形成有利于人才创业的融资环境

创新和完善支持人才创业的金融服务政策,通过创新包括知识产权质押融资、发展创业贷款等业务在内的金融政策和财政税收政策,逐步完善支持人才创业的财政金融政策体系,解决创业融资难问题。健全风险投资体系,形成有利于人才创业的融资环境。

3、建立和完善人才创业专业化服务体系政策

制定知识产权、技术等作为资本参股的措施,出台促进科技成果转化和技术转移的税收、贴息等相关激励政策。鼓励引导高校和科研机构科技人员自带成果到新区创办企业。加快推进新区留学人员创业园建设,健全创业服务网络,为人才创业提供专业化服务。加强创业技能培训和创业服务指导,建立创业导师制度,提高创业成功率。

(四)完善人才竞争的激励保障政策

1、创新和完善选拔政策

按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求,完善民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、初始提名等制度,探索差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决“四差额”选拔干部制度。自下而上逐步推行机关中层岗位竞争上岗制度,扩大党政领导干部公选比例,提高选人用人公信度。大胆探索公务员聘任制,建立公务员正常退出机制。探索实施机关事业单位急需专业技术人才雇员制。建立和完善组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度,完善国有资产出资人代表派出制和选举制。试行有利于新区事业单位发展壮大的公开招聘、竞聘上岗和合同管理等选人用人制度。探索从企业、镇、村等基层单位选拔干部到上一级机关任职,打破人才行业和身份限制。制定和实施党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间交流培养、轮岗锻炼、互通使用的措施和办法。

2、建立和完善考评体系

逐步建立各类人才能力素质标准,不断完善各类人才考评体系。推进公务员考核指标体系的科学化、具体化和定量化,完善党政领导班子和领导干部考核评价办法。以市场化机制为基础,完善以绩效为中心的企业经营管理人才考核评价机制。完善职称评聘制度,建立专业技术人才分类评价制度。逐步建立和完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法,建立技能人才多元评价机制。结合实际建立农村实用人才和社会工作人才分级评价办法。

3、制定和完善激励型薪酬分配政策

建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力的激励机制。统筹协调管委会机关和事业单位收入分配,逐步建立与新区发展相适应、激发干劲、稳步增长的工资制度。建立产权激励制度,尽快制定出台知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与收入分配的办法。对引进的急需紧缺人才、高端创新创业人才试行岗位绩效工资制、年薪制、协议工资制、效益工资制、项目工资制和成果工资制。制定新区享受政府特殊津贴暨优秀人才评选办法及其实施细则,逐步建立与人才特区发展相适应的人才奖励体系。

(五)加快完善人才资源流动配置政策

1、积极促进人才自由流动

充分发挥市场机制配置人才资源基础性作用,积极推进户籍制度改革,完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流制度,破除制约人才流动的身份、单位、部门、地域和所有制界限。促进兰白都市圈一体化人才开发,鼓励人才在兰州新区和兰州市区、白银市之间自由流动。探索各类人才在新区内不同行业、所有制、组织之间自由流动的路径,打破对人才自由流动的一切掣肘,建立柔性流动机制。制定政策鼓励区外人才通过技术入股、承包经营、合作开发、咨询顾问等形式来新区工作,建立人才工作居住证制度。开通各类急需紧缺专门人才引进“绿色通道”。鼓励人才向重点产业、重点功能区的岗位流动。

2、尽快建立统一开放的人力资源市场

在建立和完善组织人事部门所属人才服务机构的过程中,创新体制机制,加快人才中介服务市场化、社会化、产业化进程。既要着力培育社会人才服务机构和市场元素,为创新创业人才提供多样化、个性化的市场服务;又要加强对市场的指导和监管,为各类人才创新创业提供一个公平竞争的市场环境。建立统一规范、充满活力的新区与主城区共享人才资源市场服务体系,加快建设人力资源市场信息网络,建立人才需求预测和信息定期发布制度。主动推进与国内发达地区人才市场的交流合作,实现资源共享、合理配置。

3、加快推进人才公共服务一体化建设

强化新区人力资源管理和开发机构的信息服务、交流调节、培训开发、人才管理、社会保障等功能,逐步实现新区人才公共服务一体化。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、就业服务等人才公共服务平台。政府各方面的人才政策对非公有制经济组织和新社会组织人才一视同仁。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度,扩大管委会各部门和国有企事业单位管理人员跨部门交流任职范围,建立完善从企事业单位和社会组织选拔党政人才的制度。规范和创新人才公共服务活动,提高人才服务水平,满足发展需要。

(六)完善人才发展保障政策

1、健全人才保障机制

建立健全维护人才合法权益的保障机制。落实促进人才发展的公共服务政策,推进机关和事业单位社会保障制度改革,完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度,加大对农村、非公经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面。探索和建立向优秀人才倾斜的补充养老、补充医疗、补充公积金等社会保障方式,建立重要人才政府投保制度。制定专家医疗服务、定期休假等制度。建立相关制度解决高层次人才在户籍、科研、住房、医疗、保险以及子女入(升)学、家属就业等方面的实际问题。

2、营造人才发展的良好生活环境

推进人才保障性住房建设,通过建设人才公寓、发放安家费和住房补贴等方式,多渠道解决人才的住房需求。在人才相对集聚的开发区周边地区,加强环境综合整治,提高住宅规划品位,加快各类教育、体育、文化、娱乐等综合配套设施建设,形成若干个人才聚居区。

(七)健全人才培训开发体系

1、合理配置教育培训资源

将人才教育培训设施与新区建设同步规划、同步配置。发挥用人单位在继续教育中的主体地位,把人才教育培训纳入单位发展规划。鼓励个人参加自我提升学习培训。鼓励民营资本创办各类社会化培训机构,吸引国内外知名职业培训机构在新区设立分支机构。鼓励驻区企业与高校、研究机构共建培训中心、研发基地,创建产学研一体化培训新模式。树立共享教育培训资源的理念,倡导共享新区的培训师资、设备和场地资源,鼓励各类培训机构联合重组,把新区的培训教育产业做大做强。

2、大力发展职业技术教育和培训

建立健全企业和职业技术院校相结合的职业技术教育制度,为新区培养一大批高素质的产业技术工人。推广校企联合、工学结合模式,把课堂建在车间,把车间建在学校;积极探索和完善“订单培训”、“合作培训”、“定向培训”等多种校企合作培训模式。根据新区产业发展方向,及早开展新区失地农民和舟曲移民转移就业培训。鼓励企业建立名师带徒、“首席技师”制度,支持和鼓励企业开展紧缺型技能人才的职业教育和培训活动。

3、创建学习型组织

以打造“人才特区”为目的,大力实施学习型组织创建活动。制定各类学习型组织创建标准,每年组织评选并进行表彰。利用各类学习阵地定期举办讲座,组织全民读书活动。建设机关干部在线学习网络,根据新区建设和发展的需要,定做在线学习内容,制定学习办法,组织各级干部和公务员开展在线学习。

六、保障措施

(一)组织保障

坚持党管人才原则,完善党委统一领导,成立新区人才工作协调小组,组织领导规划的实施。巩固组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。健全人才工作机构,配备人才工作人员,建立规划实施目标责任制,将其纳入主要领导干部政绩考核的重要内容。新区人才工作协调小组定期对规划实施情况进行指导、监督和检查,确保规划的各项任务落到实处。完善规划实施的社会监督机制,鼓励社会公众积极参与规划的实施和监督。开展规划实施跟踪评估,进行动态调整。

(二)加强基础

启动人才信息化建设,建立新区人才信息网络。建立人才信息数据库,形成社会化、开放式的人才资源信息共享系统。开展人才资源统计工作,将人才资源统计纳入新区经济社会发展统计指标体系,建立人才资源年度统计调查和定期发布制度。采取总体规划、分步出台的办法,建立健全涵盖人才培养、吸引、使用、流动、激励、保障等人才资源开发管理各个环节的人才政策,逐步形成完整配套的人才政策法规体系。加强人才工作队伍建设,加大对人才工作队伍培训力度,提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

(三)营造氛围

利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,大力宣传新区的人才工作方针、政策和“人才特区”战略,定期发布新区人才工作动态,积极宣传新区良好的人才环境、优秀人才的创新创业精神以及人才工作的先进经验,努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

 

 

 

 

 

抄送:市委人才办。

兰州新区党政办公室                       2012年10月30日印发

共印200份

 



[1] 由国家层面组织实施的12项重大人才工程是:“创新人才推进计划”、“青年英才开发计划”、“企业经营管理人才素质提升工程”、“高素质教育人才培养工程”、“文化名家工程”、“全民健康卫生人才保障工程”、“海外高层次人才引进工程”、“专业技术人才知识更新工程”、“国家高技能人才振兴计划”、“现代农业人才支撑计划”、“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划”、“高校毕业生基层培养计划”。